今年入夏以来，中国多地持续遭受特大洪水考验。在积极与洪水抗争的同时，一组题为“德国防洪神器”的照片在中文网络上迅速走红。德国防洪墙是否真的无所不能?德国防洪还有什么高招?带着以上问题，记者日前走进了易北河畔的德国最大港口城市汉堡。   　“您或许还没有注意到，这里已经是汉堡防洪设施的一部分了。”站在联合国世界文化遗产汉堡仓库城内一间酒店门口，汉堡港口新城公司(HafenCity Hamburg GmbH)新闻发言人苏珊·比勒(Susanne Buehler)指着街道到酒店大堂之间约20级台阶说道。   　　原来，平均海拔只有4.5至5米的百年仓库城，采取了一种几乎是“丢卒保车”的防洪思路：其内的建筑相当于底层的部分均用于行洪，而在较高的位置上，它仍然是一座“正常”的城市。   　　由于地处易北河潮汐区，港口新城内面临着极大的风暴潮洪水威胁。据介绍，1962年，汉堡发生的一场大洪水曾造成数百人丧生。在那之后，这座城市发展出了一整套行之有效的防洪系统。   　　“整个港口新城是在一个防洪安全高地上建设的，高出海平面8-9米。”循着苏珊·比勒的提示，记者在港口新城看到，其临近河岸的部分均建设了坡度和缓的休闲广场，惬意的林荫道平日供人们休憩或是开展活动，到了汛期就用作泄洪区。8-9米的高度已超过汉堡历史最高洪水水位，即海平面以上6.45米。   　　“你们的防洪墙又在哪里呢?”记者问道。   　　苏珊·比勒表示，首先在港口新城的建筑物的地下均设置有防洪墙，而上述休闲广场的彩砖围墙实际上已经是性能非常良好的防洪墙，“它们也融入了汉堡标志性的红砖风格，因而与周围的环境十分和谐。”   　　在离港口新城约3公里之外的“树城”，有一条由已故世界著名建筑师扎哈·哈迪德设计的750米长的步行道。记者在此看到，前来参观海港的各国游人络绎不绝。而在采访中，几乎没有人意识到，这里也是汉堡市防洪墙的组成部分。   　　回到港口新城内，记者发现，许多建筑物临河的落地门窗外还设置了一道具有强密闭性能的金属防洪门，一旦洪水来临，商户可以有足够时间关上防洪门，之后餐厅内的正常营业可不受影响。   　　苏珊·比勒将这里的防洪理念概括为人类与水“共生”：“不是非得造一堵墙去拦住大水，而是可以让洪水进来。只要提前做好准备，它来了之后人们也还能如常生活。”   　　“这确实与东方的"天人和谐"理念有某种相似。”苏珊·比勒认为，防洪工程作为港口新城基础设施的一部分，也体现了贯穿其始终的可持续理念。   　　她指出，上述防洪设施的成本已融入到整个港口新城开发项目中，而整个项目约104亿欧元的总投资中，有八成来自私人投资，可谓政府和社会资本合作的成功范例。   　　针对中国网民对德国做法的浓厚兴趣，苏珊·比勒亦强调，汉堡的经验更多是基于本地的自然条件，甚至在德国其他地方，也有不一样的做法，“你所提到的可拆卸"防洪神器"，主要是在较南边的一些地区得到应用。”   　　她指出，与中国不同，汉堡的汛期主要是在冬季，因为冬半年降水较多，且涨潮多发，容易爆发洪灾，“这意味着我们面临的挑战也不尽相同”。  

       近日，联合国教科文组织(UNESCO)发布题为《2016年世界水资源发展报告——水与就业》的报告指出，通过协调政策和投资来处理水—就业纽带关系，是发展中国家和发达国家实现可持续发展的首要任务。   　　对于全球农业、工业、运输和能源生产来说，水资源的获取都是至关重要的，同时也是经济增长的动力。水利基础设施以及获得安全、可靠和经济的水与卫生服务可以改善人们的生活，促进地区经济发展，在全世界维持和创造就业机会，使更多的人融入社会。同时，水资源可持续管理也是实现绿色增长和可持续发展的必要推动力。   　　水是生命的根基，对于更包容和可持续的发展至关重要。《2030年可持续发展议程》中水资源发展目标居于核心位置，实现该目标不仅确保足量的水资源，还需要保障提供质量安全和卫生的水。目前，水资源领域的工作主要涵盖三个方面：①水资源管理，包括水资源综合管理以及生态系统修复和补偿;②修建、运行和维护水利基础设施;③提供与水相关的服务，包括供水、卫生和污水处理。   　　总体来说，全球劳动力或世界上78%的工作依赖于水资源。除了农业和工业，其他高度依赖水资源的行业还包括林业、内陆渔业和水产业、矿业和资源开采业、供水和卫生服务，以及大部分类型的发电企业。同时，健康护理、旅游和生态环境管理等也有与水紧密相关的工作。   　　(1)农业-食品行业：水量不足或不稳定会影响农业-食品行业的就业质量和数量。投资农业往往能提高产量、改善就业质量，但也可能会以减少就业为代价。在这样的情况下，需要推行适当的政策减少对失业人员的影响。   　　(2)能源：全球能源需求不断增加，发展中国家和新兴国家对电力的需求尤为突出。能源行业的用水量剧增，目前已占全世界耗水量的15%，并且直接创造了就业。而与此同时，全球可再生能源行业的发展使绿色的、不依赖水的行业的就业机会增加。   　　(3)工业：目前，工业和制造业用水量占全球的4%;预计到2050年，仅制造业的用水量就将增长400%。随着工业技术的进步，对水在经济增长中的关键作用以及水资源的环境压力的相关认知不断增加，该领域正采取措施减少单位工业生产的耗水量，尽量提高工业用水效率。未来，工业领域还在进一步加强水资源的回收再利用，改善水质满足生产需求，谋求实现更清洁的生产。   　　未来，各国应根据本国资源、潜能和发展重点，确定和制定特定的、协调一致的战略、计划和政策，在保证水资源和环境可持续发展的前提实现行业平衡，最大程度地创造更多相关高产的工作。国际社会也通过制定水、卫生、相关工作和可持续发展的长期目标，为各国制定发展目标行动框架指明方向。   　　为各经济行业分配水资源和提供水服务将很大程度上决定国家和地区层面高质量工作的增长潜能。国家或者地区能够将重点放在与环境可持续和创造就业紧密相关的经济行业将是成功的关键。实现这些目标需要水、能源、食品和环境政策的协调一致，以确保激励手段一致有效地服务于所有利益相关者。  

       丹麦非常重视环境保护，重视到了什么程度？最新的一个动态是，丹麦已经开始试点，建立专门的污水处理厂，全面处理医院污水。          在丹麦，记者采访了格兰富一体化生物膜污水处理厂。这是丹麦第一家、也是全欧洲第一家全面处理医院污水的污水处理厂，专门为赫勒福医院配套建立。赫勒福医院位于丹麦首都圈地区，正在建造新楼以扩大接诊能力，床位数将从约595个增加到约825个，医院工作人数将从约4000人增加到约6000人。污水处理厂建在离医院几百米的位置，占地不大，有两个大型生物处理罐和一整套污水处理设备，医院的所有污水都在这里处理。       这个污水处理厂平时无人值守。记者采访当天，工作人员专门赶来，向记者介绍情况。       为什么要全面处理医院污水？医院污水含有有害药物、有害病原体和抗生素耐药菌等复杂混合物。常规的污水处理方法无法清除这些物质，它们对公共卫生、环境和日常工作中接触这些污水的人员有害。丹麦政府要求确保医院污水处理符合《环境保护法》中关于最佳可行技术使用的条例。按照这些条例，赫勒福医院污水全面处理后，可以向公共下水道排放，达到标准后允许直接排放到当地的溪流中。       医院污水怎样全面处理？这个污水处理厂拥有最先进的装备，配备有膜生物反应器、活性炭和臭氧技术等。处理中形成的气体使用光化电离、紫外线和催化剂处理，清除病原体和恶臭气体，然后再排放。处理后形成的生物污泥在原地脱水和干燥，装入大袋中，直接运往焚化厂焚烧，以确保有害药物、有害病原体或抗生素耐药菌不会排放到环境中。医院污水全面处理后，可以达到类似于饮用水的水平。       建设资金从哪里来？这个项目是典型的PPP项目。项目总体预算为570万欧元，丹麦业务创新基金向该项目拨款110万欧元，丹麦首都圈地区、哥本哈根自治市、赫勒福市政当局等合作方都提供了财政支持。丹麦的格兰富公司是项目所有人，这家全球主要供水与废水系统供应商，致力于小型和中型污水处理厂的创新技术发展。格兰富公司看到医院污水处理全球巨大的市场潜力，因此与丹麦首都圈地区和赫勒福医院合作，共同开发满足医院具体要求的污水处理系统。       投资收益从哪里来？医院污水全面处理后产生的高质水，成为一种可利用的资源，可作为医院内冷却水和锅炉用水，或者作为再生加工用水。这个处理厂的终极目标是直接向附近溪流排放处理过的水，实现这一目标会带来极具吸引力的资本回收期，因为这会大大降低向公共下水道和处理机构的排放，节省大量的费用。       这个污水处理厂现在还处于测试阶段，各项测试指标良好。在处理车间，记者看到处理后的水清澈透亮，源源排出。“现在是排到公共下水管道，测试结束后将直接排到附近的溪流中，2017年就能实现。”工作人员告诉记者。  

       十二届全国人大常委会第二十一次会议6月27日在京召开，继续审议野生动物保护法修订草案，审议国务院关于提请审议的节约能源法等6部法律的修正案草案、关于提请审议批准《〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉新增列六溴环十二烷修正案》的议案。      《野生动物保护法（修订草案）》（三审稿）建议，对野生动物利用进行严格规范和监管；防止保护区域交叉重叠，为下一步改革留出空间；同时增加单位和个人放生野生动物、人工繁育国家重点保护野生动物等相关规定。      《环境影响评价法修正案（草案）》不再将水土保持方案审批作为环境影响评价的前置条件，取消环境影响报告书、报告表预审，将环境影响登记表由审批改为备案；将建设项目环境影响评价审批由项目核准的前置审批改为与项目核准并联办理。      《节约能源法修正案（草案）》将《节约能源法》第十五条规定的固定资产投资项目节能评估和审查由项目核准的前置审批改为并联审批，并对第六十八条有关规定作了修改。      《水法修正案（草案）》将《水法》第十九条规定的水工程建设综合流域规划审查由项目核准的前置审批改为并联审批，同时强调未办理行政许可的，建设单位不得开工建设。       此外，《民法总则（草案）》增加了“应当保护环境、节约资源，促进人与自然和谐发展”的内容。同时还增加规定，破坏环境者的民事责任可为“修复生态境”。

      为贯彻落实《水污染防治行动计划》有关要求，强化水环境质量目标管理，环境保护部近日公布了“十三五”期间全国343个水质需改善国控单元信息，涉及29个(省、市)，197个地级及以上城市，956个县(区、市)。      《水污染防治行动计划》提出，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。       为分解落实《水污染防治行动计划》水质目标，环境保护部建立了流域-水生态控制区-水环境控制单元三级水生态环境分区管理体系，逐一明确了1784个控制单元的地理范围和1940个考核断面的水环境目标，其中确定有343个水质需改善的控制单元。这些控制单元中，根据《水污染防治行动计划》水质目标，167个劣Ⅴ类控制单元将全部消除，49个控制单元要求改善到Ⅳ类水体，124个控制单元要求改善到Ⅲ类水体。对其他已达到水质目标的控制单元，水质不能恶化、不能降类。       所涉及的29个(省、市)均已签订了《水污染防治目标责任书》。根据《水污染防治目标责任书》要求，2016年要求改善的控制单元有33个，2017年要求改善的控制单元有45个，2018年要求改善的控制单元有59个，2019年要求改善的控制单元有75个，2020年要求改善的控制单元有131个。       下一步，环境保护部将督促“十三五”期间水质需改善控制单元涉及的有关地方政府抓紧制定达标方案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施及达标时限，加大水污染管控工作力度，确保水质按期达到目标要求。       中国环境报记者就此采访了环境保护部环境规划院水环境部主任王东。       中国环境报：什么叫控制单元?“十三五”期间水质需改善控制单元信息清单是我国第一次出台这样的清单吗?       王东：控制单元是综合考虑水体、汇水范围内和控制断面三要素而划定的空间管理单元，其划分的目的为实现水环境精细化管理提供技术支撑。在控制单元划定过程中应优先考虑水系的完整性以便于建立污染源排放与水体水质的输入响应关系;为进一步明确地方政府的责任，在操作层面需重点考虑汇水范围与行政区边界的整合。       我国控制单元划分工作从“九五”时期开始，经过十多年的探索和完善，在水环境管理工作中开始逐步发挥作用。类比水资源分区、生态功能区划等分区体系的成型，可以看出一套成熟的分区体系必然经历提出、建立、磨合、调整、完善的过程，才能真正为管理所用。       本次环境保护部发布的“十三五”期间水质需改善控制单元信息清单以控制单元为载体，明确提出控制断面的水质改善要求和任务完成时限，是落实“水十条”的重要举措，在我国应为首次。       中国环境报：与过去我国一直实施的以排污浓度控制为主的水环境管理政策相比，这份清单以控制单元为管理单元，这一变化有何意义?       王东：经过多年努力，我国无论是工业企业治理水平还是城镇污水处理设施建设水平均有了极大提升，全国水环境质量也在不断改善。环境状况公报显示，“2001—2015年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河总体水质明显好转，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例上升30个百分点以上，劣Ⅴ类水质断面比例下降20个百分点以上。”       以改善水环境质量为核心是“水十条”的总体要求，改善水环境质量是我国未来水环境管理工作的重中之重。改善质量是根本目标，控源是重要手段，目标是单一的，手段则可以多样。       这份控制单元清单的出台，突出了质量改善的核心地位，明确了抓“好水”、“坏水”两头工作思路，也为实现水环境精细化管理提供了具体路径。       中国环境报：如何做到控制断面的监测结果能科学体现整个控制单元的水质变化?       王东：控制断面的水质监测结果本身能够客观反映水体水质变化的趋势，但目前缺乏与之匹配的管理措施。比如，某一水体水质突然恶化，原因是什么，是排污量突然增加还是天然径流突然减少?应采取那些针对性措施确保水质好转?回答这些问题需要全面了解控制单元的污染源信息、企业排污的动态情况、河流径流的变化情况等诸多信息，制定完善的解决方案。       “水十条”要求“未达到水质目标要求的地区要制定达标方案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位”。在达标方案中应突出反映水体在不同时段的差异化的排污要求。比如，在枯水期水环境容量较小，是否能够采取重点排污企业的限产限排措施以减少对水体的影响，是否可协调上游水库(如果有的话)增加下泄流量，这些都是精细化管理的具体体现。目前，浙江省实行刷卡排污，以月为单位，对重点企业废水、污染物排放设定上限值，是对如何实现精细化管理的有益探索。       中国环境报：控制单元中除了七大流域外，基于什么考虑也选取了一些地方重要河流?对地方政府提出了哪些治理要求和责任?       王东：这次控制单元划分覆盖全国，以乡镇为最小行政单位，总数为1784个。站在全国的角度，根据水体的使用功能及重要程度，综合考虑水质现状以及“十三五”期间能够采取措施对水质改善的支撑程度等，确定需重点改善的水体清单以及水质目标要求。地方人民政府对本行政区域的环境质量负责，需要根据已经确定的水质目标，进行达标方案的系统设计，并开展相应的治理工作。       中国环境报：清单中对各类水体的治理达标年限要求不同，有何依据?对于主要超标因子，考核权重是否最大?       王东：水质改善控制单元信息清单中确定的达标年限，是根据水体的重要性和敏感性以及实现达标的难易程度，并经过和地方充分沟通确定的。有些控制单元断面的目标仍为阶段性目标，而非最终的使用功能需求，也是基于目前的技术水平和经济可承受能力的考虑。目前我们初步确定500多个优先控制单元作为“十三五”水环境保护工作的重点，其中既包括差水的治理，也包括好水的保护。       我们根据地表水环境质量标准进行水体水质评价考核，要求所有指标都达标。就全国而言，当前需要重点关注氨氮、化学需氧量、总磷这3项指标。若是这3项指标能够达标，全国的水环境质量将会有显著提升。对各地而言，应根据水质状况确定治理的重点指标和重点任务。       中国环境报：对于清单中提出了水环境改善目标如何考核?怎样体现这份清单的约束力?       王东：国家出台这个清单，地方也承诺达标，那就必须执行，充分体现其约束性。控制单元清单公布，首先是让公众知道政府要做什么，信息公开是公众参与的基础，其次是要让公众实质性参与环境质量改善进程。       环境保护部水环境管理司正在制定水环境质量管理考核实施细则，以明确考核的具体要求。考核的基础是数据的准确性，需要对1940个国控断面水质监测数据开展原始档案资料核查及年度对比分析，严厉打击数据造假行为。根据考核断面水质分析的基础上，对水质严重恶化或恶化断面较多的省份进行预警;对工作进展缓慢、难以按期达标的地区，可采取会商、约谈、督办等方式，督促其加快落实任务措施、改善水环境质量。对水质不达标区域实施挂牌督办，必要时可采取区域限批等措施。  

       环保部日前下发通知，要求各地环境监测站点尤其是大气监测点、“12369”举报平台、垃圾焚烧厂、污水处理厂，以及全国中小学环境教育社会实践基地等，在环境日期间，要积极创造条件向社会公众、在校学生开放。       将环境监测和污染治理设施向社会公众尤其是向在校学生开放，为环境教育打开方便之门很有必要，对于推动全民环境教育、提高全民环境意识具有重要的现实意义。       近年来，随着公众对优质生态产品有效供给需求的提升和我国环境保护事业的发展，环境教育日益受到重视，并取得长足发展。但现阶段，公众的环境素养与公众对优良生态环境的需求并不同步。       多数公众对环境污染的成因、治理(修复)的难度与规律、社会对公共环保设施的需求、自身的环境责任等，一知半解甚至根本不了解。因而才出现有的人一方面对环境质量不满意，批评指责政府;另一方面自己的行为却在有意无意破坏和污染环境。还有的在建设公共污染治理设施时坚决反对，邻避效应让本该及时建设的基础设施无法发挥改善环境质量的作用。这其中的原因固然是多方面的，但环境教育不能适应环境保护形势发展的需要是一个重要原因。       虽然近年来环境教育有所进步，但总体上仍然流于肤浅、空泛、一般说教，止于一些标语口号。从内容到形式都显得苍白、枯燥，很难让人留下深刻印象、给人打下深刻烙印。特别是学校环境教育教学途径单一，形式呆板，往往是从书本到书本、从课堂到课堂。与实际的环境保护工作隔了一层，缺乏吸引力，难以取得理想效果。导致这种情况的一个重要原因就是学校环境资源有限，而大量可以进行生动形象、直观易懂的环境教育资源没有发挥应有的教育作用。       环境监测站点尤其是大气监测站点、“12369”举报平台、垃圾焚烧厂、污水处理厂等，不仅是治理环境污染、保护生态环境的基础设施，也是重要的环境教育设施，是进行生动、形象、直观环保教育的生动课堂。可以让公众有效了解环境污染的成因，政府、企业、公众在环保中的角色与责任，增强公众环保的责任意识;了解环保的规律，明白污染易、治理难的道理，明白建设公共环境基础设施的必要性，从而在一定程度上破解邻避效应;了解政府为治理环境所付出的努力，增进政府与公众的互信，建立环境互信文化。       在这些地方开展环境教育，对于普及环保科学知识、环保法律法规知识的效果肯定要比单纯的课堂教育好得多。但长期以来，我们忽视了这样的环境教育形式功能，或者是因为怕麻烦而没让这种功能发挥作用。       其实，许多国家都将环保设施向社会开放，以发挥其教育功能，影响最大的莫过于巴黎下水道博物馆。       早在1200年，巴黎就有了排放雨水与生活污水的露天排水道，地下排水系统则是在1370年开始建造的。到了19世纪中期，巴黎的下水道系统建设进入了一个新的历史阶段。当初，奥斯曼的设计理念是将脏水排出巴黎，以改变人们将脏水排入塞纳河，然后再从塞纳河取得饮用水的不科学习惯。到1999年，巴黎实现了对城市废水和雨水100%的完全处理，还塞纳河一个免受污染的水质。雨果通过《悲惨世界》让巴黎的下水道扬名世界之后，巴黎人将其开发成了世界唯一的下水道博物馆。       现在的博物馆陈列着从高卢罗曼时代、中世纪、文艺复兴时期、第一帝国和七月王朝、现代和近代巴黎下水道6个历史时期的图片、模型，并配以英、法两种文字说明，电视机播放专题介绍的短片。博物馆通过图片、设备与真实的排水管道介绍了巴黎市水处理的历史、排水技术、饮用水来源等，每年接待10万名参观者。国内不少去过巴黎的游客都参观过这个博物馆，每一位参观者都从中受到了一次记忆深刻的环保教育。       巴黎下水道博物馆无疑给我们如何做好环保设施的开放工作以很好的启示。       其一，环境监测和污染治理设施的开放不能仅止于环境日，应常态化。从发展的趋势看，应在总结积累环境日期间开放经验的基础上，逐步实现常态化开放，为公众环境教育打开方便之门，以充分发挥环境监测和污染治理设施的环境教育功能。       其二，环境监测和污染治理设施的开放不能仅止于打开大门。要认真贯彻落实《全国环境教育行动纲要》要求，着眼于提高环境教育的社会效益，做好配套服务。比如，安排专业人员讲解，突出理念宣传、行为宣传、实践宣传，开展对话交流、互动等。丰富环境宣传教育形式，强化宣传教育效果，引导公众特别是青少年自觉践行环保要求，主动参与保护环境、改善环境质量、推动绿色发展的环保公益活动，做一个环境友好型公民。要深入宣传加大环境保护监督执法力度、采取有力措施解决突出环境问题，以及大气、水、土壤污染防治等环保重点工作的政策举措和取得的成效，增强全社会对改善环境质量的信心，并自觉参与到其中。       其三，制定实施环境监测和污染治理设施向社会开放的规章，规范开放行为。前不久，江苏省出台了《江苏省体育设施向社会开放管理办法》。这一《办法》作为国内首部以规范体育设施向社会开放为内容的省级政府规章，规定了不同体育设施的开放要求，界定了体育设施的管理单位、开放的范围与方式、免费与低收费的要求等。为解决环境监测和污染治理设施开放中可能遇到的问题，确保开放的常态化，应借鉴这一经验，制定环保设施开放管理办法，科学规范开放行为。