水污染防治持续深入 倒逼产业升级

2014-07-18

  国务院总理李克强在2014年政府工作报告中提出,要实施清洁水行动计划,加强饮用水源保护,推进重点流域污染治理。当前我国水污染形势依然严峻,同时也预示着水环境治理的市场空间巨大,新的治理需求中既蕴藏着新机遇,也让环保产业面临新挑战。     环保行业研究员侯宇轩表示,在水污染防治方面,我国把COD、氨氮削减作为约束性指标,在治污减排方面取得了阶段性进展。但是,应该清楚看到,我国水环境污染形势依然十分严峻。污染物总排放量仍然远超过其削减总量,经济发展方式粗放,工业、城市生活、农业污染源的产生量和排放量仍然巨大,产业结构和工业布局不尽合理,这些都是水环境治理形势严峻的主要原因。     在法规政策方面,虽然多年来我国制定并实施了一系列法律制度、标准、政策,但仍然有许多亟待突破的问题。比如地方政府对环境质量负责的责任依然还没有到位,企业的环境主体责任还没有完全落实,公众参与环境保护的程度依然不足等。     严峻的形势往往意味着更多的机会。近年来,水污染防治的政策措施不断加大力度也将进一步刺激环保市场的需求。一是严格的环境法规监管将把潜在的市场转化为现实的市场需求。按照目前环保法的修订草案,对违法企业的处罚将大幅提升,加上强有力的执法,这就将倒逼企业进行环保装备和治理服务的采购。二是不断完善的经济政策将促进环保产业的良性健康发展。     水污染治理的迫切需求也将促进环保技术的创新推动,同时,也将推动环保产业发展。据测算,我国在水环境领域污染物总量要继续削减30%——50%,水环境才有可能得到明显改善。而我国万元工业增加值用水量节是世界先进水平的2倍——3倍,农业灌溉水的有效利用率系数远低于世界先进水平。要减少水污染物排放,归根到底要靠科技进步、不断提高资源利用效率和污染物排放的控制能力。    面对水环境治理的迫切需求,“要治水首先要节水”。要提高资源利用率和对污染物的控制力就是要促进节水技术的改造和节水产品的推广。我国的水价征收标准还偏低,不能反映资源稀缺性和环境成本,不利于充分发挥价格引导、节水和保护水环境的作用。企业交纳的排污费用严重低于治污成本,排污收费的政策还没有达到刺激企业治理环境污染的目的。     应该按照十八届三中全会的要求,理顺资源环境的价格,引导节约利用资源、适度提高排污收费标准并扩大排污收费范围,将污泥处理处置纳入污水处理成本,同时要完善税收信贷政策,依法对从事水环境保护、资源综合利用,购置水污染防治专业设备的企业给予税收方面的优惠。     必须推进工业、农业、生活节水,加快节水技术改造和节水产品的推广。在工业方面,要强化企业节水技术改造,推广工业用水重复利用技术,冷却节水技术,热力和工艺系统节水技术等,促进排水、雨水、危险水等非常规水资源利用技术的创新和应用。在农业方面,要把积极推广喷灌、微灌、膜下滴灌等高效节水灌溉和水肥一体化技术,建设高效的节水灌溉规模化的推广工程。在生活用水方面,要加快推广节水设备、器具,加强城镇污水集中处理和回用及处理雨水的收集利用。     中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮指出,促进水污染控制和治理高效技术的研发推广也是水环境治理产业的当务之急。水污染防治控制污染物排放的内在需求,必将促进开发新型水处理的技术装备,进而推动形成一批水处理技术装备产业化的集群。     我国将加大对环保科研的支持力度,并充分发挥“水专项”,及有关科技计划的作用,加快重污染水体综合整治、饮用水微量有毒物质处理、地表水地下水污染协同防控、水生态目标管理等关键共性技术的研发。创建和扶持一批水污染防治领域的产学研创新联盟,推动生产和污染防治设备的升级改造。     同时,还将筛选一批技术先进、稳定有效、经济适用的环保装备,以补贴用户、采购服务等方式开展村镇村头污水处理、城镇污泥处理处置、行业清洁生产与资源化、畜禽清洁养殖与污染防治、水产健康养殖等关键技术的应用。
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中国水务企业与柬埔寨高级水务考察团互动交流会圆满落幕

2014-05-16

5月16日,由中国科学院-发展中国家科学院水与环境中心(CAS-TWAS CEWE)主办,《水工业市场》杂志承办的“中国水务企业与柬埔寨关于水环境管理的互动交流会”在中国科学院生态环境研究中心拉开帷幕。  会议现场     此次柬方代表是以柬埔寨工业与手工业部助理国务秘书、科委主任Tung Ciny博士为团长的7人代表团,代表团成员由来自柬埔寨工业部综合司、柬埔寨工业部饮用水处、柬埔寨工业部科技处等单位的司长、处长以及高级职员组成。此次考察主要是应中国科学院生态环境研究中心副主任杨敏的邀请,来华考察我国饮用水安全保障工作,与中国科学院-发展中国家科学院水与环境中心(CAS-TWAS CEWE)有关人员就今后推进中柬水安全合作事宜进行深入交流。     在此次互动交流会上,中国科学院生态环境研究中心副主任、中国科学院-发展中国家科学院水与环境中心(CAS-TWAS CEWE)主任杨敏向大家介绍了CAS-TWAS CEWE的基本情况以及今后的工作重点。来自柬埔寨工业—手工业部代表介绍了柬埔寨在饮用水安全方面存在的高砷水、贮存塘的高浊度水等主要问题并提出了对于新建絮凝剂生产厂、饮用水除砷技术的需求、水厂建设以及饮用水处理工程的需求等。来参会的中方企业,江苏宜净水处理化学品有限公司、宜兴市杰康环保设备有限公司、桑德集团国际事业部、北京京润新技术发展有限责任公司等单位的企业精英做了企业情况、先进技术及合作意向等方面的精彩演讲。     中国水务企业代表与柬埔寨代表团就今后加强中柬在水务市场的合作进行了交流,双方就今后合作的主要方向和安排进行了充分沟通。中国科学院-发展中国家科学院水与环境中心将尽快派遣专家与企业代表组成的代表团前往柬埔寨进行技术考察,确定工程示范场地,提出具体的技术合作方案,柬埔寨工业与手工业部将在现场调研和研究场地保障方面给予配合。     此外,中国科学院-发展中国家科学院水与环境中心(CAS-TWAS CEWE)未来将中国近年来在饮用水安全保障及污水处理等方面的经验向发展中国家进行交流传授,提升我国作为一个负责任国家的国际形象,同时作为一个平台强化我国水务产业与发展中国家的联系,为企业走出去奠定坚实的基础。
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陈雷:全力做好水库安全度汛工作

2014-04-24

   4月23日,国家防总召开2014年全国水库安全度汛视频会议,贯彻落实国家防总第一次全体会议和汪洋副总理重要讲话精神,分析当前水库安全度汛形势,进一步安排部署今年水库安全度汛工作。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷出席会议并讲话。他强调,水库安全度汛责任重于泰山,不能有丝毫疏忽和闪失,要以对党、对国家、对人民高度负责的精神,强化责任机制、落实各项措施,加大工作力度,夺取今年水库安全度汛工作的全面胜利,为经济持续健康发展、社会和谐稳定提供坚实的支撑和保障。   国家防总秘书长、水利部副部长刘宁主持会议。天津市副市长尹海林、安徽省副省长梁卫国、新疆自治区副主席钱智以及长江水利委员会主任刘雅鸣、黄河水利委员会主任陈小江在分会场出席会议。   陈雷充分肯定了2013年全国水库安全度汛工作取得的成绩。他指出,2013年我国江河洪水量级大,台风登陆多,局部暴雨强,山洪灾害频繁,水库安全度汛任务十分艰巨。在党中央、国务院的坚强领导下,国家防总超前部署、科学指导,地方各级党委、政府及防汛抗旱指挥部精心组织、果断决策,广大军民团结奋战、顽强拼搏,取得了水库安全度汛工作的全面胜利,群众生命安全得到可靠保障,大中型水库无一垮坝,水库防洪减灾作用巨大,蓄洪兴利综合效益突出。汛期全国水库共拦蓄洪水690亿立方米,减免农田受淹5997万亩,减免受灾人口1.06亿,减免县级以上城市受淹452座次,减免直接经济损失1569亿元,通过科学调度水利工程,在抗御东北罕见洪水和保障长江、黄河、珠江沿江沿河地区生活生产和生态用水安全中发挥了重要作用。   陈雷指出,我国水库众多,水库安全度汛历来是防汛抗洪的突出难点,也是今年防灾减灾的重中之重。一是极端天气事件频发,水库安全度汛形势不容乐观。近年来受全球气候变化影响,短历时、高强度的降雨频发,水库安全度汛工作难度不断加大。据预测,今年有可能发生厄尔尼诺现象,汛期主要多雨带位于黄淮、江淮、江南及东北、东南沿海以及西部一些地区,登陆我国的台风个数多、强度大、地点集中,局部强降雨分布广、洪水发生几率大,水库安全度汛形势严峻。二是病险及在建工程多,水库安全度汛防守难度加大。目前全国仍有2万多座一般小(2)型病险水库正在进行除险加固,需要跨汛期施工,安全度汛能力薄弱。同时,已完成除险加固的水库中,多数未经大洪水考验,有的尚未通过蓄水验收,安全度汛难度增大。三是运行管护问题突出,水库安全度汛管理存在隐患。一些水库防汛责任制不落实、运行管理制度不健全、管护人员不到位、运行维护经费不足、违规盲目蓄水等问题仍然存在。四是应急措施落实不够,水库安全度汛能力亟待强化。部分水库水雨情测报设施欠缺,监测预警能力不足,应急预案不完善,抢险队伍和物资不落实。加之一些新上岗的责任人对水库安全度汛工作不够熟悉,也给水库抢险和人员转移的组织动员工作带来新的挑战。   陈雷强调,2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是实现“十二五”规划目标任务的攻坚之年,做好防汛抗旱特别是水库安全度汛工作至关重要。必须站在全局和战略的高度,围绕保障全面深化改革和经济社会持续健康发展大局,坚持以人为本、以防为主,坚持统筹兼顾、突出重点,坚持依法防控、科学防控,落实责任,强化措施,合力攻坚,确保大型和重点中型水库不垮坝,一般中型和小型水库遇设计标准内洪水不垮坝,确保水库下游地区人民群众生命安全,充分发挥水库防洪减灾和蓄洪兴利效益。   陈雷就做好今年水库安全度汛工作提出明确要求。一要抓紧汛前检查,落实水库度汛各项措施。要抓住主汛期到来前的有限时间,逐库逐站进行全面检查,发现问题及时进行整改。要根据工程变化,及时修订水库汛期调度运用计划,编制完善应急预案。要落实好专业抢险队伍和群众抢险队伍,备足各类防汛抢险物料,开展必要的应急演练。二要加快除险加固,严格水库初期蓄水管理。要切实做好重点小(2)型病险水库除险加固项目扫尾工作,加快推进一般小(2)型病险水库除险加固工作。多渠道筹措建设资金,对新出现的病险水库及时开展除险加固。水库要按规定进行蓄水运用,严禁违规蓄水、超标准蓄水,未经验收的水库一律不得投入蓄水运行。三要规范运行管护,保障水库安全平稳运行。地方各级人民政府、水利部门和水库主管单位要理顺水库管理关系,明确管理责任,落实管理经费,制定完善大坝安全管理规章制度,强化水库日常维修养护,加快辖区内水库抗震加固达标工作,落实各项除险排险措施。四要严格巡查值守,强化突发险情应急处置。要加强应急值守,严格执行24小时值班制度,发生强降雨、高水位运行以及工程出险时要加密巡查次数,重要部位和出险位置要派专人24小时盯守。险情发生后,要组织力量科学抢险抢护,视情况请求当地驻军和武警部队等救援力量支援。洪水过后,尽快恢复水库防洪功能。五要依法科学调度,发挥水库防汛抗旱效益。要综合考虑上下游、左右岸,兼顾防洪保安和蓄水兴利,按照科学论证、慎重决策、留有余地的原则进行调度。要严格执行调度运用计划,在确保工程安全的前提下,充分发挥水库的防洪减灾效益。六要及时预报预警,全力组织群众转移避险。要完善暴雨洪水监测和预警发布系统,通过各种有效手段向受威胁地区提前发出预警信息,为及时防御争取宝贵时间。要根据汛情和水库险情发展趋势,果断决策、适时启动应急预案,迅速组织群众转移,做好避险群众的安置和管理工作。七是要强化建设管理,确保在建工程施工安全。在建工程所在地防汛行政责任人和防汛主管部门要切实履行防汛监管职责;在建工程项目法人要强化施工现场管理,全面排查安全隐患和危险区域,落实各项度汛措施;施工单位要制定并落实领导干部施工现场带班制度,加强巡查检查,发现异常情况立即组织人员转移避险,确保施工人员安全。八是要加强组织领导,健全水库度汛责任体系。各地要按照管理权限逐一落实水库、水电站的防汛行政责任人、主管部门责任人、技术责任人和管护责任人,将责任落实到工程建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、防洪调度、应急抢险、人员转移等各个环节。各级防汛抗旱指挥部要及时通报辖区内水库、水电站的防汛行政责任人,接受社会监督。对因责任制不落实、工作不到位等造成严重后果的,要依法追究责任。   国家防总成员单位有关负责同志和国家电网公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、中国长江三峡集团公司负责同志在国家防总指挥中心主会场参加会议。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团防汛抗旱指挥部、各流域防汛抗旱总指挥部及中国南方电网公司负责同志在各地分会场参加会议。浙江、山东、河南、湖南、四川和陕西6省防汛抗旱指挥部作了发言。  
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汪洋:全力做好今年防汛抗旱防台风工作

2014-04-11

        4月1日,国家防汛抗旱总指挥部召开2014年第一次全体会议,安排部署今年防汛抗旱各项工作。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥汪洋出席会议并强调,要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,以对党、对国家、对人民高度负责的精神,牢固树立底线思维,从最不利情况出发,向最好结果努力,进一步增强责任感和紧迫感,立足于防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾,及早研究部署,狠抓贯彻落实,牢牢把握防灾减灾主动权,全力做好今年防汛抗旱防台风工作。   汪洋指出,2013年,我国水旱灾害多发重发,黑龙江松花江发生罕见流域性大洪水,南方部分地区出现长时间持续高温干旱,沿海地区台风频繁登陆,部分中小河流洪水和山洪灾害严重,对经济社会发展带来极大威胁。党中央、国务院对此高度重视。习近平总书记多次就防汛抗旱工作作出重要批示,提出明确要求。李克强总理专门听取防汛抗旱汇报,协调俄方共同做好黑龙江流域抗洪工作,并亲赴黑龙江省指导灾后重建工作。在党中央、国务院的坚强领导下,国家防总多次研究部署,灾区各地精心组织,各有关部门密切配合,解放军、武警部队勇挑重担,全国上下团结一心、合力攻坚,防汛抗旱工作取得了全面胜利,大江大河重要堤防实现安全度汛,城乡居民饮水安全和生产用水需要得到有效保障。全年水旱灾害损失少于常年,其中死亡人数较2000年以来平均值减少5成,黑龙江、松花江发生的流域性大洪水没有造成一人死亡。防汛抗旱工作的巨大成绩,为实现粮食产量“十连增”、促进经济社会持续健康发展提供了有力支撑和重要保障。         汪洋指出,今年是新中国成立65周年,是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是我国发展面临形势错综复杂的一年。做好防汛抗旱工作,确保防洪安全、饮水安全、粮食安全,对于全局工作具有重大意义。今年防汛抗旱形势不容乐观、困难不容低估、思想不容麻痹、工作不容懈怠。从气候预测情况看,今年汛期我国旱涝并重,区域性、阶段性的旱涝灾害明显,气象年景总体偏差。从灾害发生规律看,北方一些大江大河已多年没有发生大洪水,发生大洪水的可能性在不断增大,长江、淮河、珠江、太湖发生大洪水的可能性也依然存在。从防灾工程基础看,大江大河险工险段多,中小河流、中小水库防洪能力弱,蓄滞洪区建设滞后,许多旱区抗旱能力明显不足。从应急管理工作看,城市防洪排涝问题不断凸显,工矿企业、城市社区、旅游景点防洪减灾压力剧增,农村传统的防汛抗旱组织动员面临严峻挑战。从经济社会发展要求看,社会财富迅速增长,人民群众对生命安全更加重视,淹不得、旱不起的地方越来越多,防汛抗旱任务艰巨、责任重大。   汪洋强调,要坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控,坚持防汛抗旱并举、流域区域统筹、城市农村一体,确保大江大河、大型和重点中型水库的防洪安全,努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛,切实保障城乡居民生活用水安全,千方百计满足生产和生态用水需求,为全面深化改革、实现经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力保障。   第一,完善预案,提早做好防灾准备。要利用主汛期到来前的有限时间,抓紧开展病险工程除险加固、水毁工程修复和应急度汛工程建设。要进一步修订完善大江大河、重要水利枢纽的洪水调度方案及各级各类防汛抗旱预案,提高预案的针对性和操作性。要充实防汛抗旱物资储备品种和数量,开展多种形式的队伍培训演练。要认真组织开展全方位、多层次的防汛抗旱检查,确保不留死角、不留隐患。   第二,以人为本,全力确保群众生命安全。要突出抓好大江大河大湖和水库的安全度汛工作,加强山洪、城市内涝、台风灾害防御。认真落实行政首长负责制、技术责任制、巡查值守和信息报送制度,强化山洪灾害监测预警和群测群防措施,加强城市防洪排涝应急能力建设,构筑立体化的防台风体系,做到险情早发现、早控制、早排除,全力避免人员伤亡。   第三,提前研判,做好监测预报预警。要不断总结经验,完善预报方案,充实监测力量,提高预报水平。要加强部门间沟通协作和联合会商,实现信息和资源共享,增强预报的准确率和预见性。要因地制宜、科学合理地利用传统方法和现代化手段,及时发布预警信息,提前做好防灾救灾准备。   第四,着眼长远,加强防汛抗旱能力建设。要加快建设一批重大骨干水利工程,健全防汛抗旱工程体系,完善防汛抗旱基础设施,提高对水资源的管理利用能力。要加大新技术、新材料、新设备的研究与应用,以技术支撑的现代化将灾害影响降到最小。要根据社会结构变化和人口流动趋势,加强防汛抗旱队伍建设,同时要充分发挥制度优势,组织动员社会各方积极参与防汛抗旱,提高灾害应急处置能力。   第五,强化引导,做好防灾减灾宣传。要加大防汛抗旱科普宣传力度,增强群众的防灾减灾意识、节水意识。要创新宣传方式,特别是在应急情况下,要畅通信息渠道,坚持快速反应、主动引导,营造有利于抢险救灾的舆论环境和社会氛围。   汪洋指出,防灾减灾、抢险救灾是衡量执政党号召力、检验政府应急反应能力、评价国家动员能力和展示民族凝聚力的一个重要方面,也是一项极为复杂的社会系统工程。各地区各有关部门要认真贯彻党中央、国务院关于防汛抗旱工作的部署要求,切实加强组织领导,狠抓措施落实,确保防汛抗旱各项工作科学依法统一、有力有序有效进行。一要强化责任。结合政府职能转变,进一步明确防汛抗旱共同事权的责任边界和监管主体,建立健全考核、奖惩机制,充分调动各方面积极性。国家防总和重点流域防汛抗旱指挥机构要密切监视汛情、旱情、灾情,切实加强对水旱灾区的指导支持。地方各级政府要按照统一指挥、分级负责的原则,领导和组织好本辖区内的防汛抗洪和抗旱救灾工作,做到思想到位、职责到位、指挥到位、措施到位。二要严肃纪律。各级党委、政府和防汛抗旱指挥部要建立完善防汛抗旱责任追究制度,严肃防汛抗旱纪律。各地区、各部门要正确处理局部与全局、部分与整体的关系,严格执行防汛抗旱指挥部的调度指令。对因领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的,要追究责任,严肃处理。三要加强配合。防总各成员单位要按照职责分工,进一步完善应急响应机制,在调度指挥、资金安排、工作组选派等方面建立良好的协调联动机制。国家防总办公室要充分发挥组织协调作用,掌握情况,当好参谋。要进一步加强与人民解放军、武警部队的联系和协调,有针对性地提前制订部队抢险和救灾的各种预案,关键时刻要充分发挥部队应急救援体系的重要作用。四要创新机制。要认真落实十八届三中全会对全面深化改革作出的部署,创新防汛抗旱工作体制机制,完善防汛抗旱指挥决策、组织动员、风险管理机制。国家防总各成员单位要结合各自职能,有针对性地加强调研,支持地方因地制宜进行探索。   国家防总副总指挥、水利部部长陈雷就贯彻落实会议精神提出三项要求。   第一,坚持“责”字当头,切实履行职责使命。国家防总各成员单位要认真学习领会汪洋副总理的重要讲话精神,切实把思想和行动统一到中央的要求上来,统一到国家防总的安排部署上来,充分认识防汛抗旱防台风工作的重要性和紧迫性,以对党和国家、对人民群众高度负责的精神,认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制,全力夺取今年防汛抗旱防台风工作的新胜利。   第二,坚持“早”字在手,牢牢掌握防御主动。各项措施要早安排、早落实,确保“四个早到位”。一是组织早到位。及时充实完善防汛抗旱指挥机构,开展业务培训,提高指挥决策水平。二是工程早到位。抓紧开展水毁旱损工程修复,加快病险水库和险工险段除险加固,做好蓄滞洪区运用准备,确保各类防汛抗旱工程设施正常运行。三是队伍早到位。落实群专结合、军民联防的防汛机动抢险队、抗旱服务组织和群防队伍,确保紧要关头拉得出、顶得住、打得赢。四是物资早到位。防汛抗旱防台风重点地区和部位要足额储备物资,完善机制、强化管理,确保急需时刻调得出、运得快、用得好。   第三,坚持“实”字为本,着力增强工作实效。重点做到“四个实”。一是分析研判要贴近实情。强化气象、水文、海洋等部门联合会商,提高预报精度,延长预见期,为指挥决策提供准确信息。二是方案预案要符合实际。根据雨情、水情、工情和经济社会变化情况,总结实战经验和教训,修订完善各类调度方案和应急预案,提高方案预案的针对性和可操作性。三是行动部署要确保实用。巡堤查险、队伍调配、物资调运、工作组下派等措施,都要切合地方抢险救灾需要。四是指挥调度要务求实效。科学调度各类防洪工程和水源工程,最大程度发挥工程和非工程体系的防灾减灾效益。   国家防总副总指挥、解放军副总参谋长戚建国出席会议并发言。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁汇报去年汛后以来的工作情况及2014年工作安排意见。中国气象局局长郑国光汇报2014年气象预测情况。   中央宣传部、发展改革委、民政部、财政部、交通运输部、农业部、武警部队等国家防总有关成员单位负责人在会上发言,国家防总全体成员参加会议。
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